黨的二十大報告指出，分配制度是促進共同富裕的基礎性制度，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。生產決定分配，分配反作用于生產，分配制度是扎實推進共同富裕的內在要求，也是使發展成果更多更公平地惠及全體人民的具體舉措，體現了有效市場、有為政府、有愛社會的有機統一。

　　構建注重效率的初次分配制度

　　在市場經濟體制下，初次分配是不同生產要素在參與社會化大生產過程中，由市場評價要素貢獻大小，并按照不同要素貢獻大小決定報酬的分配制度，更多是體現有效市場的作用。初次分配奠定了居民、企業、政府收入在國民收入中的基本格局，在所有的分配制度中是最基礎的。扎實推進共同富裕，需要進一步健全注重效率的初次分配制度，健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，不斷提高要素配置效率和效益。目前，我國住戶部門可支配收入占國民可支配總收入的比重約為60%，勞動者報酬占國民可支配總收入的比重約為50%，仍有進一步提升的潛力。要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使發展成果更多地惠及民生。積極響應幸福都是奮斗出來的號召，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。深入推進要素市場化配置綜合改革，完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入。

　　構建注重公平的再分配制

　　再分配是政府通過稅收、社保、轉移支付等手段對初次分配的有效調節，更加注重公平正義，主要是發揮有為政府的作用。注重效率的初次分配不可避免會出現兩極分化，需要注重公平的再分配進行有效調節，通過加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，有效縮小城鄉區域和居民收入之間過大的差距，使發展成果更公平地惠及全體人民。進一步完善稅收調節機制，加快健全地方稅、直接稅體系，逐步提高直接稅比重，增強稅收對收入分配的合理調節作用。完善個人所得稅制度，健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善專項附加扣除范圍和標準，優化個人所得稅稅率結構。完善消費、財產等方面稅收，規范收入分配秩序，規范財富積累機制，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。堅持盡力而為、量力而行，提高基本公共服務和社會保障能力，逐步實現人均基本公共服務均等化。加大轉移支付力度和精準性，不斷縮小城鄉區域間人均財政支出差距，逐步實現主要按常住人口進行均衡性轉移支付，增強基層公共服務的財政保障能力。

　　構建體現自愿的第三次分配制度

　　第三次分配是高收入群體在自愿基礎上，以捐贈和資助等慈善公益方式對社會資源和社會財富進行再次分配，在分配結構中發揮著有益補充的作用，是有愛社會的重要體現。第三次分配有利于強化企業和個人的社會責任，促進社會和諧。第三次分配要堅持自愿原則，支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極履行社會責任，多渠道參與公益慈善事業。鼓勵企業更好履行社會責任，在自愿的基礎上持續增加慈善捐贈，完善企業參與慈善捐贈的相關稅收減免和優惠政策。積極有序發展慈善組織，動員更多社會組織從自身實際出發參與慈善捐贈，為促進社會和諧貢獻更多力量。增強個人的社會責任意識，提高參與公益慈善事業的積極性。不斷拓展慈善捐贈和志愿服務領域，在進一步完善傳統的扶貧濟困、救災減災、教育培訓、醫療衛生等方面慈善投入的基礎上，積極拓展生態環保、文化藝術、科學技術等領域的慈善投入。

　?。ㄗ髡呦抵袊暧^經濟研究院國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任、研究員）

?