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經參兩會觀察|透過數字看財政政策的力度與溫度
3%赤字率釋放加力信號 27.5萬億支出保障有力
2023-03-06 記者 孫韶華 汪子旭 孫曉輝 來源: 經濟參考報

  赤字率擬按3%安排,比上年提高0.2個百分點;擬安排地方政府專項債券3.8萬億元;一般公共預算支出安排27.5萬億元;中央對地方轉移支付安排超10萬億元……翻開政府工作報告和預算報告,國家大賬本里的一個個數字意蘊深厚。

  “加力”“提效”是關鍵詞

  政府工作報告明確,積極的財政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。

  預算報告顯示,這一赤字率安排比去年高出0.2個百分點,赤字規模為3.88萬億元,比上年增加5100億元。與此同時,今年新增地方政府專項債限額3.8萬億元,比上年增加1500億元。

  “加力”和“提效”是今年財政政策的關鍵詞。財政部部長劉昆此前在國新辦發布會上表示,“加力”就是要適度加大財政政策擴張力度;“提效”就是要提升政策效能。

  “加力的重要標志是提高赤字率。當前,進一步擴大赤字和債務規模,有利于進一步穩住經濟大盤,促進就業,推動經濟良性循環?!比珖f委員、中國財政科學研究院院長劉尚希說。

  “今年財政政策的特點是聚焦在總量和結構上發力,為經濟增活力、添動力、強信心?!比珖f常委、中國稅務學會副會長張連起說,總量上加力、結構上優化,既保持一定擴張力度,又不一味擴張刺激,財政政策與產業、社會等多項政策協同考慮,兼顧了需要與可能、當前與長遠、發展與安全?!耙谎砸员沃?,就是在緊平衡狀態、多目標下尋求最優解?!?/p>

  中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇認為,一方面,3%的赤字率安排,顯示積極財政政策在擴大,財政政策在加力;另一方面,3%又是一個相對比較保守的指標,顯示了中國財政的穩健性,體現了統籌發展與安全的需要。

  政府工作報告顯示,五年來我國總體赤字率控制在3%以內,政府負債率控制在50%左右。

  稅費優惠持續助企紓困

  2022年,我國新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬億元,稅收收入占GDP的比重從2018年的17%下降至2022年的13.8%,在降低經營主體負擔、穩住宏觀經濟大盤中發揮了重要作用。

  “減稅降費政策直擊經營主體的痛點和難點,把這個‘肥’施到了企業發展的根上?!必斦扛辈块L朱忠明在此前國新辦舉行的發布會上說。

  今年稅費優惠政策如何?

  政府工作報告明確,完善稅費優惠政策,對現行減稅降費、退稅緩稅等措施,該延續的延續,該優化的優化。

  “減稅降費從數量規模型轉向效率效果型,更加注重精準性,有利于穩定宏觀稅負。從具體實施看,突出對中小微企業、個體工商戶以及特困行業的支持,能夠實現政策提效?!被涢_證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示。

  “2023年,將綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要,盡快研究明確政策,抓好落地見效,推動形成‘水深魚歸’‘水多魚多’的良性循環?!敝熘颐鞅硎?,在繼續實施好已經明確的減稅降費政策、優化完善優惠政策的同時,將進一步增強政策精準性,突出對中小微企業、個體工商戶以及特困行業的支持,為微觀主體發展增動力、添活力。

  民生保障更顯溫度

  按照預算報告安排,全國一般公共預算支出安排超過27.5萬億元、增長5.6%。

  今年的新增財力投向哪里?

  翻開國家賬本,保重點、保民生的主線貫穿始終。加大對經濟社會發展薄弱環節和關鍵領域的投入,兜牢基層“三?!钡拙€……一項項具體支出安排的背后,傳遞保障民生的溫度。

  2023年,落實落細就業優先政策尤為重要。中央財政就業補助資金安排668億元、增加50億元,支持各地落實就業創業扶持政策。

  教育支出依然占據“大頭”。其中,支持學前教育發展資金安排250億元、增加20億元;改善普通高中學校辦學條件補助資金安排100億元、增加30億元。

  社會保障方面,困難群眾救助補助資金安排1567億元,兜住困難群眾基本生活底線。

  圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果,進一步增加中央財政銜接推進鄉村振興補助資金規模,安排1750億元、增加100億元,重點向鄉村振興底子差的地區傾斜……

  “雖然2023年財政收支矛盾依然突出,但不會在民生支出上退步,將盡力而為、量力而行,繼續加大民生投入力度?!眲⒗フf。

  “民生支出始終是財政支出的優先選項?!比珖舜蟠?、山東省財政廳廳長李峰表示,近年來山東將財政支出的近八成用于民生領域。今年的預算報告提出,支持各地落實就業創業扶持政策、適當提高退休人員基本養老金水平等。山東財政部門將持續加大民生投入,切實兜牢基本民生底線。

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